ЦБ признал: юрисдикция РФ допускает только кастодиальное хранение крипты

Банк России зафиксировал, что в рамках российской юрисдикции допускается только хранение криптовалюты через кастодиальные кошельки, а значит, некастодиальное (холодное) хранение формально остаётся вне перечня разрешённого. Об этом 2 июля 2026 года в рамках Финансового конгресса Банка России в Санкт-Петербурге заявил первый зампред ЦБ РФ Владимир Чистюхин.

По его словам, вопрос разделения кастодиальных и некастодиальных кошельков долгое время оставался одним из самых спорных:

И сегодня мы знаем, что принципиально российская юрисдикция допускает только хранение в кастодиальных кошельках, но одновременно с этим есть возможность выйти за пределы российской юрисдикции, за пределы российских финансовых посредников, получить возможность использовать крипту и в некастодиальных кошельках.

Использование некастодиальных кошельков остаётся возможным лишь фактически — за счёт того, что оно происходит вне периметра российских финансовых посредников, которых можно было бы контролировать. Иными словами, регулятор не запрещает физически владеть холодным кошельком, но и не включает такую форму хранения в число легализованных — эта грань может стать источником юридической неопределённости для держателей крипты внутри страны.

Что предусматривает концепция регулирования

В декабре 2025 года Банк России подготовил и направил в Правительство концепцию регулирования криптовалют на российском рынке. Документ допускает покупку криптоактивов как квалифицированными, так и неквалифицированными инвесторами. Цифровые валюты и стейблкоины предлагается признать валютными ценностями — их можно будет покупать и продавать, но нельзя использовать для расчётов внутри страны.

Регулятор по-прежнему относит криптовалюты к высокорискованным инструментам. Для неквалифицированных инвесторов концепция предусматривает ряд ограничений:

• покупка допускается только для наиболее ликвидных криптовалют, критерии которых установят отдельно на уровне законодательства;
• обязательное прохождение тестирования перед совершением сделок;
• лимит вложений — не более 300 000 рублей в год через одного посредника.

Подготовку законодательной базы планируется завершить до 1 июля 2026 года.

Аксаков: закон о цифровой валюте примут до конца июля

Пока ЦБ формулирует позицию по некастодиальным кошелькам, работа над законом «О цифровой валюте и цифровых правах» вышла на финишную прямую. Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков заявил, что документ планируется принять до 20 июля 2026 года — до завершения весенней сессии, а вступить в силу он должен с 1 сентября.

Сроки сдвинулись: изначально регулирование планировалось ввести с июля. Законопроект уже прошёл первое чтение, однако потребовалась корректировка большого числа подзаконных актов, в том числе норм об отчётности по крипте, хранящейся за рубежом.

По его словам, одним из ключевых элементов новой редакции является прямая легализация некастодиальных кошельков: пользоваться ими можно будет в пределах 100 000 рублей, с обязательным уведомлением Федеральной налоговой службы. Это заметно отличается от формулировки Чистюхина: если глава ЦБ описывал некастодиальное хранение как выпадающее из-под юрисдикции, то в тексте закона оно получает прямой правовой статус — с лимитом и обязанностью уведомления, а не запретом.

Отдельная норма затрагивает участников внешнеэкономической деятельности, использующих криптовалюту в расчётах с иностранными партнёрами: отчитываться о каждой операции — суммах, адресах кошельков и контрагентах — от них не потребуют, достаточно указать сам факт применения крипты. Такой подход, по замыслу авторов, должен защитить бизнес от утечек чувствительной информации. По оценке Минфина, на криптовалюту сейчас приходится 1–3% от всего объёма расчётов по внешнеэкономической деятельности, который оценивается примерно в $600 млрд, и после принятия закона интерес к этому инструменту может вырасти.

Налогообложение операций с криптовалютой выстроят по аналогии с рынком ценных бумаг, а вопрос определения стоимости активов для налоговых целей поручат проработать Федеральной налоговой службе. Средством платежа криптовалюта в России не станет — эту функцию сохраняет исключительно рубль. Тему стейблкоинов текущая редакция не затрагивает: по словам Аксакова, её может поднять новый состав Госдумы уже осенью.

Аналитики сомневаются в исполнимости запрета

Аналитик Виктор Першиков обращает внимание на практическую сторону вопроса: формулировка о хранении крипты на холодных кошельках за пределами РФ вызывает вопросы о самом механизме контроля. Неясно, каким образом правоохранительные органы намерены проверять факт такого хранения — холодный кошелёк физически может выглядеть как обычный USB-накопитель или вовсе существовать в виде записанной комбинации символов, и внешний осмотр или досмотр никак не подтвердит и не опровергнет наличие на нём криптоактивов.

Почему юристы советуют оформлять статус квалифицированного инвестора

В юридическом агентстве Cartesius особо выделили правовую неопределённость: если некастодиальное хранение не входит в перечень допустимого в рамках российской юрисдикции, то держатели крипты вне регулируемых посредников могут оказаться в зоне риска после вступления новых правил в силу. По мнению юристов, заблаговременное оформление статуса квалифицированного инвестора способно снизить этот риск и в первое время после введения нового регулирования защитить от возможного уголовного преследования.

Таким образом, позиция ЦБ и текст готовящегося закона пока расходятся в деталях: если Чистюхин описывает некастодиальное хранение как формально не допущенное в рамках российской юрисдикции, то законопроект Аксакова прямо легализует его в пределах 100 000 рублей с уведомлением ФНС. Итоговая картина прояснится после принятия закона, намеченного на 20 июля 2026 года.

Мнение ИИ

С точки зрения машинного анализа данных, российская конструкция «формально не запрещено, но и не разрешено» технически неотличима от того, что уже проходил Китай — где полный запрет 2021 года так и не остановил майнинговую активность: по данным CryptoQuant, китайские пулы продолжали контролировать заметную долю глобального хешрейта уже после введения ограничений, удерживая до 55% сети даже спустя годы. Разница в том, что Китай выбрал жесткий запрет и все равно столкнулся с обходом правил, а российская модель изначально закладывает эту лазейку в текст регулирования — то есть узаконивает серую зону вместо того, чтобы с ней бороться. Технически холодный кошелек как «USB-накопитель или комбинация символов» действительно неотличим от любого другого набора данных при физическом досмотре — это ставит вопрос не о запрете как таковом, а о самой возможности верифицировать владение цифровым активом без добровольного раскрытия ключей владельцем. Сможет ли лимит в 100 000 рублей и уведомительный порядок реально изменить поведение держателей крипты, или же он просто формализует то, что и так происходило вне поля зрения регулятора?

▼
Самые интересные и важные новости на нашем канале в Telegram