Палата представителей США 16 сентября 2026 года приняла законопроект Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, направленный против крупнейших покупателей российских энергоносителей. За документ проголосовали 262 конгрессмена, против — 159. Билль отправлен на подпись президенту Трампу. Ранее, 7 августа 2026 года, его уже одобрил Сенат — голосами 86 против 11.
Инициатива получила поддержку представителей обеих партий, хотя часть демократов проголосовала против — они опасаются, что расширенные тарифные полномочия президент может использовать избирательно или не использовать вовсе.
Что предусматривает документ
Законопроект предусматривает сразу несколько механизмов давления:
-
пошлины до 100% на товары из стран, входящих в пятерку крупнейших импортеров российской нефти или газа, а также из пяти государств, помогающих обходить санкции на российскую нефть;
-
пошлины до 500% на прямой импорт товаров из России;
-
персональные санкции против российских чиновников, олигархов и финансовых организаций;
-
ограничения в отношении так называемого «теневого флота» танкеров, перевозящих российскую нефть в обход санкций;
-
продление действия Iran Sanctions Act 1996 года до 2031 года.
Отдельный раздел документа также закрепляет санкции против конкретных российских физических и юридических лиц.
История законопроекта: от S.1241 до принятого варианта
Исходная версия документа — Sanctioning Russia Act (S.1241) — была внесена сенаторами Линдси Грэмом (Lindsey Graham) и Ричардом Блюменталем (Richard Blumenthal) ещё 1 апреля 2025 года. Как писал HashTelegraph, летом 2026 года в Сенат внесли обновлённую редакцию этого билля, которая прямо предусматривала блокирующие санкции против Центрального банка России, Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, а пошлины для стран — крупных покупателей российской нефти, газа и урана предполагались на уровне не менее 500%.
Принятый 16 сентября 2026 года Палатой представителей (а ранее — Сенатом) документ — это уже другая, переработанная редакция под названием Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, связанная с S.5025 и H.R.5334. По сравнению с версией S.1241 в ней ряд параметров смягчён: максимальная ставка пошлин для крупнейших покупателей российской нефти и газа снижена со 500% до 100%, при этом сохранена ставка до 500% для прямого импорта товаров из самой России. В финальную версию также добавлено продление санкций против Ирана до 2031 года, а сам законопроект переименован в честь скончавшегося сенатора Грэма.
Позиция сторонников законопроекта
Автором версии, принятой Палатой представителей, выступил республиканец Майкл Маккол (Michael McCaul). Он заявил, что именно тарифы — «зубы» законопроекта, и что документ должен поставить крупнейших покупателей российской энергии перед выбором: продолжать закупки у Москвы или сохранить доступ к рынку США. Конгрессмен подчеркнул, что принятие закона до наступления зимы важно — это даст рычаги давления на Владимира Путина ещё до того, как Россия сможет нанести удары по украинской гражданской инфраструктуре. По его словам, санкции затронут и Китай, что добавит аргументов в пользу переговоров.
Белый дом оказывал давление на республиканское руководство Палаты, чтобы ускорить продвижение документа, а сам Трамп, по данным СМИ, подпишет закон.
Сенатор-демократ Ричард Блюменталь, вместе с покойным сенатором Линдси Грэмом курировавший работу над сенатской версией документа, после голосования заявил, что экономика России окажется под давлением, а её «военная машина» столкнётся с ограничениями. Отдельно после финального голосования Блюменталь назвал принятие документа знаковым событием для покупателей российской нефти и газа. Сенатор Джин Шейхин (Jeanne Shaheen) обращала внимание, что на Китай приходится 51% доходов России от экспорта ископаемого топлива — именно поэтому санкционное давление затронет и Пекин.
Критика со стороны части демократов
Не все члены Палаты поддержали инициативу. Демократ Грегори Микс (Gregory Meeks) и его коллеги выступили против, указав, что документ наделяет Трампа широкими тарифными полномочиями и одновременно позволяет ему отменять те самые санкции, которые формально вводятся. По мнению критиков, у президента и без нового закона были инструменты для давления на Москву, но он не применял их на протяжении 19 месяцев.
Полный текст законопроекта и информация о статусе документа доступны на официальном сайте Конгресса США.
Таким образом, за полтора года законопроект прошёл путь от жёсткой редакции с прямыми санкциями против Банка России до более узкой версии, сфокусированной на тарифных рычагах в отношении третьих стран. Принятие закона завершает продолжительный процесс согласования между Палатой представителей и Сенатом и переводит инициативу в стадию подписания президентом.
После вступления документа в силу администрация США получит инструменты для более жёсткого тарифного и санкционного давления на страны, продолжающие закупать российские нефть и газ. Ключевым фактором станет то, как именно Белый дом будет применять новые полномочия — от этого зависит, ограничится ли эффект символическим жестом или приведёт к реальному сокращению доходов России от экспорта энергоносителей.
Мнение ИИ
С точки зрения машинного анализа данных, механизм вторичных тарифов уже проверялся на нефтяном рынке ранее — санкционная модель 2018–2019 годов против покупателей иранской нефти привела не к остановке торговли, а к временным дисконтам и перестройке логистических цепочек. МИД Индии уже заявил, что страна продолжит закупки энергоносителей «на основе диверсифицированных источников и динамики рынка», что указывает на вероятность похожего сценария: крупные покупатели скорее пересмотрят маршруты и посредников, чем полностью откажутся от российских поставок.
Макроэкономический расчет сохраняет асимметрию — пошлины до 100% способны ударить по цепочкам поставок США не меньше, чем по торговым партнерам России, поскольку многие товары из Индии и Китая встроены в американское производство через текстиль, электронику и химическую промышленность. Открытым остается вопрос, станет ли расширение тарифных полномочий инструментом постоянного давления или разовым политическим жестом перед началом зимнего отопительного сезона.
▼
Самые интересные и важные новости на нашем канале в Telegram