Российское Министерство финансов наконец-то отважилось официально опубликовать текст законопроекта о криптовалютах. Напомним, что министр финансов Антон Силуанов обещал разработать проект закона до конца 2017 года и даже выполнил обещание. В конце декабря проект был представлен экспертам в Москве, но широкая общественность получила возможность ознакомиться с идеями государственных чиновников только сейчас.
Собеседник издания, присутствовавший в конце декабря на мероприятии, рассказал, что текст был сырой и вызвал у присутствующих недоумение. На все вопросы чиновники отвечали: «Это будет доработано». Нельзя сказать, что обнародованная версия документа оставляет впечатление доработанной.
«Не средство платежа»
Законопроект вводит в юридическое поле понятие цифрового финансового актива, которым объединяет криптовалюты и токены. Исходя из логики авторов, токены появляются в результате проведения ICO, а криптовалюта создается участниками блокчейна по утвержденным им правилам. Документ сразу оговаривает, что ни один вид цифрового актива не является законным средством платежа в РФ.
Как и во всяком проекте такого рода, в минфиновском документе даются определения блокчейну, майнингу, смарт-контрактам и пр.
Майнинг признается предпринимательской деятельностью, направленной на поддержание работы распределенного реестра или на создание новой криптовалюты. Однако дальше этого определения авторы не пошли и никоим образом не расшифровали, как должна такая деятельность облагаться налогами и какими. Раз криптовалюта — не средство платежа, то как минимум возникает вопрос о НДС. Но этот вопрос оставлен без ответа.
Исходя из логики документа, майнеры одновременно являются и валидаторами, то есть физическими или юридическими лицами, подтверждающими транзакции в распределенном реестре согласно правилам его ведения.
Также проектом вводится фигура оператора обмена цифровых активов. Чиновники считают, что сделки с цифровыми активами участники рынка должны проводить только через оператора и такой оператор обязательно должен быть юридическим лицом. Просто так продать Иванов Петрову токен права не имеет.
А чтоб Иванов с Петровым втихаря не продавали друг другу токены, законопроект предписывает, чтобы цифровые кошельки для них открывал оператор обмена. Ну и конечно на этапе открытия он их идентифицирует, согласно нормам закона «О противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
По 50 тыс. в одни руки
Наиболее проработанной, и то лишь в сравнении с другими частями документа, в проекте закона выглядит статья, регулирующая эмиссию токенов, то есть ICO. Стоит отметить, что и в альтернативных проектах, разрабатывавшихся различными инициативными группами в РФ, этой теме уделялось максимальное внимание.
Чиновники явно пытаются законодательно обуздать ICO, приближая их к действующим нормам на рынках классических ценных бумаг. Самым замечательным в документе является патерналистская норма, запрещающая неквалифицированному инвестору в рамках одного проекта приобретать токены на сумму более 50 тыс. рублей.
Очевидно, что подобным образом государственные служащие стремятся заранее защититься от инвесторов, которые вложат свои деньги в неуспешные проекты. Опасения, что прогоревшие граждане пойдут искать справедливости и компенсаций у государства часто проскальзывала в речах чиновников из бывшего СССР.
Но сотрудники Минфина в документе даже не обмолвились о ситуации, когда неквалифицированный инвестор начнет скупать токены на вторичном рынке.
Бессмысленный и беспощадный
Проект, предложенный российскими чиновниками, все еще остается «более чем рамочным». По мере его совершенствования можно ожидать, что часть вопросов будет снята, но еще больше вопросов появится.
Один из них, похоже, так и останется без ответа. Зачем кому-то проводить ICO в столь жестких рамках, если под боком есть Беларусь, с ее суперлиберальным декретом, тем более, что белорусская инициатива явно нацелена на привлечение россиян?
